关于印发《安徽省工程建设项目招标人主体责任清单》《安徽省工程建设项目招标署理机构负面行为清单》的通知

各市公共资源生意综合治理部分、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局（水务局）：

为进一步压实招标人主体责任，，，，，规范招标署理机构署理行为，，，，，加速打造规范高效的招标投标市场情形，，，，，依据招标投标执律例则及有关划定，，，，，连系事情现实，，，，，省生长刷新委会同省有关单位制订《安徽省工程建设项目招标人主体责任清单》《安徽省工程建设项目招标署理机构负面行为清单》。。。。。。。现印发给你们，，，，，并将有关事项通知如下：

一、工程建设项目招标投标活动依法由招标人认真。。。。。。。招标人应当严酷遵守相关执律例则，，，，，切实推行招标准备和实验阶段、项目履约阶段的各项责任。。。。。。。招标署理机构及从业职员应比照清单要求严酷自律，，，，，依法开展招标署理活动，，，，，一直提升专业效劳质量和水平，，，，，恪守职业品德，，，，，自觉维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的正当权益。。。。。。。

二、各地公共资源生意综合治理部分、行业监视部分要依据职责分工，，，，，一连推进公共资源生意目录内的工程建设项目纳入公共资源生意平台生意，，，，，增强招标投标全历程监视治理，，，，，会同纪检监察、审计等部分建设健全招标责任追究机制，，，，，切实推动招标人严酷推行工程建设项目主体责任。。。。。。。

三、各地公共资源生意综合治理部分、行业监视部分要依据职责分工，，，，，增强对外地区执业招标署理机构的动态羁系，，，，，依法查处招标署理历程中的违法违规行为，，，，，对严重违法直接责任职员实验行业禁入，，，，，有关招标署理机构负面行为信息要依托“省市共建、市县一体”公共资源生意平台实时披露。。。。。。。

本通知内容将凭证相关执律例则、规章和规范性文件适时动态调解。。。。。。。

附件：1.安徽省工程建设项目招标人主体责任清单

2.安徽省工程建设项目招标署理机构负面行为清单

附件1

安徽省工程建设项目招标人主体责任清单

序号

事项名称

事情要求

执律例则及政策依据

一、招标准备阶段

招标前期

准备

1.招标项目凭证国家有关划定需要推行项目审批、批准或者备案手续的，，，，，招标人应领先推行审批、批准或者备案手续。。。。。。。

2.招标人应当有招标项目的响应资金或者资金泉源已经落实。。。。。。。政府投资项目不得由施工单位垫资建设，，，，，原则上不得凌驾经审定的投资概算。。。。。。。

3.招标人应当落实其他招标前的必备条件。。。。。。。（如设计图纸、工程量清单、控制价、货物的使用与手艺要求等）

1.《中华人民共和国招标投标法》第九条

2.《政府投资条例》第二十二条、第二十三条

3.《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委30下令）第八条

4.《工程建设项目货物招标投标步伐》（七部委27下令）第八条

落实招标

要求

1.组织项目进入“省市共建、市县一体”的公共资源生意平台开展招标投标。。。。。。。

2.凭证项目审批、批准部分依法确定的招标规模、招标组织形式、招标方法开展招标活动，，，，，未经批准不得随意变换，，，，，不得以肢解发包、化整为零、招小送大、设定不对理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。。。。。。。

3.依法必需招标项目拟不举行招标的、依法应当果真招标的项目拟约请招标的，，，，，必需切合执律例则划定情形并推行划定程序。。。。。。。

4.勉励招标人规范招标妄想宣布，，，，，招标妄想宣布日期原则上不少于30日。。。。。。。

1.《中华人民共和国招标投标法实验条例》第七条、第八条、第九条

2.《公共资源生意平台治理暂行步伐》（国家生长刷新委等14部委第39下令）第八条

3.《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）第三条

4.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第二条

强化内控

治理

1.招标人自主择优选择招标署理机构，，，，，依法与招标署理机构签署委托署理条约，，，，，并凭证委托条约治理约束招标署理活动。。。。。。。

2.招标人应当建设健全招标投标事项整体研究、正当合规性审查等议事决议机制，，，，，起劲施展内部监视作用；；；；；对招标投标事项治理集中的部分和岗位实验分事行权、分岗设权、分级授权，，，，，强化内部控制，，，，，重点在招标计划制订、招标文件编审、评标组织、评标报告审查、异议处置惩罚等方面增强管控。。。。。。。依法必需招标项目应当在组织招标前，，，，，凭证权责匹配原则落实主要认真人和相关认真人。。。。。。。

1.《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）第四条

2.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第九条

二、招标实验阶段

体例招标

文件

1.招标人应当高质量体例招标文件，，，，，关于委托招标署理机构体例的招标文件，，，，，应当认真组织审查，，，，，确保正当合规、科学合理、切合需求。。。。。。。依法必需招标项目的招标文件，，，，，应当使用有关行政监视部分制订的树模文本，，，，，凭证项目的详细特点与现实需要体例。。。。。。。招标文件中有关投标人资格、手艺、商务条件要求和评标标准等应当以切合项目详细特点和知足现实需要为限度审慎设置，，，，，不得通过设置不对理条件倾轧或者限制潜在投标人，，，，，不得设定最低投标限价。。。。。。。

2.招标人应当合理划分标段（标包）、确定工期（交货期），，，，，并在招标文件中载明。。。。。。。对工程手艺上细密相连、不可支解的单位工程不得支解标段（标包），，，，，不得使用划分标段（标包）规避招标，，，，，不得以不对理的标段（标包）或工期（交货期）限制或者倾轧潜在投标人或者投标人。。。。。。。

3.招标人建设招标文件公正竞争审查机制，，，，，审查情形纳入项目招标档案治理。。。。。。。

1.《中华人民共和国招标投标法》第十九条

2.《中华人民共和国招标投标法实验条例》第二十四条

3.《招标投标领域公正竞争审查规则》（国家生长刷新委2024年第16下令）第五条、第二十条

4.《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委30下令）第二十四条、第二十七条。。。。。。。

5.《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）第三条

宣布招标

文件

1.勉励招标文件提前公示，，，，，公示时代收到的意见建议，，，，，招标人应充分研究论证，，，，，进一步完善招标文件。。。。。。。

2.自招标文件最先发出之日起至投标人提交投标文件阻止之日止，，，，，最短不得少于20日。。。。。。。

3.招标人可以对已发出的招标文件举行须要的澄清或者修改。。。。。。。澄清或者修改的内容可能影响投标文件体例的，，，，，招标人应当在投标阻止时间至少15日前，，，，，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；；；；；缺乏15日的，，，，，招标人应当顺延提交投标文件的阻止时间。。。。。。。

4.终止招标的，，，，，招标人应当实时宣布通告，，，，，或者以书面形式通知被约请的或者获取招标文件的潜在投标人。。。。。。。已经发售招标文件或者已经收取投标包管金的，，，，，招标人应当实时退还所收取的招标文件的用度，，，，，以及所收取的投标包管金及银行同期存款利息。。。。。。。

1.《中华人民共和国招标投标法》第二十四条

2.《中华人民共和国招标投标法实验条例》第二十一条、第三十一条

3.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第三条

组织开标、

评标

1.招标项目应当按相关要求及招标文件划定的时间、所在、流程开标。。。。。。。投标人少于3个的，，，，，不得开标；；；；；招标人应当重新招标。。。。。。。投标人对开标有异议的，，，，，应当在开标现场提出，，，，，招标人应当就地作出回复，，，，，并制作纪录。。。。。。。

2.招标人应当凭证项目评审现实需求依法组建评标委员会。。。。。。。

3.招标人应中选派或者委托责任心强、熟悉营业、公正正直的职员作为招标人代表加入评标，，，，，并遵守利益冲突回避原则。。。。。。。招标人代表名单在评标前应保密。。。。。。。

4.招标人代表应当客观公正推行职责，，，，，发明其他评标委员会成员不凭证招标文件划定的评标标准和要领评标的，，，，，应当实时提醒、劝阻并向有关招标投标行政监视部分报告。。。。。。。不得私下接触投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人；；；；；不得在评标历程中揭晓带有倾向性、误导性的言论或者体现性的意见建议，，，，，滋扰或影响其他评标委员会成员公正自力评标。。。。。。。

1.《中华人民共和国招标投标法》第三十五条、第三十六条

2.《中华人民共和国招标投标法实验条例》第四十四条、四十六条

3.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第四条

审查评标

报告

招标人应当建设健全对评标报告的审核程序，，，，，在中标候选人公示前，，，，，审查评标委员会提交的书面评标报告，，，，，发明保存过失的，，，，，应当要求评标委员会举行复核纠正。。。。。。。重点关注评标委员会是否凭证招标文件划定的评标标准和要领举行评标；；；；；是否保存对客观评审因素评分纷歧致，，，，，或者评分畸高、畸低或盘算过失征象；；；；；是否对可能低于本钱或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价举行剖析研判；；；；；是否依法通知投标人举行澄清、说明；；；；；是否保存随意反对投标的情形。。。。。。。

1.《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）第七条

2.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第五条

公示评标

效果

招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，，，，，公示期不得少于3日。。。。。。。

《中华人民共和国招标投标法实验条例》第五十四条

异议、投诉

处置惩罚

1.招标人是异议处置惩罚的责任主体，，，，，应当在招标通告和公示信息中宣布受理异议的联系人和联系方法，，，，，必需在法准时限内回复和处置惩罚异议，，，，，不得居心拖延、搪塞，，，，，回避实质性回复异议，，，，，异议回复中应当包括视察认定的事实及相关处置惩罚依据。。。。。。。作出回复前应当暂停招标投标活动。。。。。。。

2.招标人应当配合行政监视部分依法举行的投诉处置惩罚和视察，，，，，不得拒绝、隐匿或者伪报。。。。。。。

1.《中华人民共和国招标投标法实验条例》第二十二条、第六十条

2.《工程建设项目招标投标活动投诉处置惩罚步伐》（七部委11下令）第十八条

3.《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）第三条

确定中标人

1.招标人应当凭证评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，，，，，也可以授权评标委员会直接确定中标人。。。。。。。

2.中标人确定后，，，，，招标人应当向中标人发出中标通知书，，，，，并同时将中标效果通知所有未中标的投标人。。。。。。。不得无正当理由不发出中标通知书、不凭证划定确定中标人或中标通知书发出后无正当理由改变中标效果。。。。。。。

3.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，，，，，向有关行政监视部分提交招标投标情形的书面报告。。。。。。。书面报告应包括以下内容：（一）招标规模；；；；；（二）招标方法和宣布招标通告的前言；；；；；（三）招标文件中投标人须知、手艺条款、评标标准和要领、条约主要条款等内容；；；；；（四）评标委员会的组成和评标报告；；；；；（五）中标效果。。。。。。。

1.《中华人民共和国招标投标法》第四十条、四十五条、第四十七条

2.《中华人民共和国招标投标法实验条例》第七十三条

3.《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委30下令）第六十五条

三、项目履约阶段

规范条约签署及果真

1.招标人应当在中标通知书发出30日内完成条约签署，，，，，条约签署后7个事情日内果真条约信息，，，，，并确保果真信息的真实、准确。。。。。。。执律例则尚有划定的，，，，，以及涉及国家神秘、商业神秘、小我私家隐私的信息，，，，，凭证相关划定可不予果真。。。。。。。

2.招标人和中标人应当遵照招标投标执律例则划定签署书面条约，，，，，条约的标的、价款、质量、推行限期等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。。。。。。。招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。。。。。。。中标人无故不签署条约，，，，，招标人应作废其中标资格，，，，，投标包管金不予退还。。。。。。。

3.招标人不得无正当理由不与中标人订立条约；；；；；或在订立条约时向中标人提出附加条件。。。。。。。

1.《中华人民共和国招标投标法》第四十六条

2．《中华人民共和国招标投标法实验条例》第五十七条、七十三条、七十四条

强化履约

治理

招标人应当健全条约履约治理机制，，，，，落实治理责任，，，，，凭证招标文件要求和条约约定增强对中标企业要害岗位职员到岗履职、职员变换等情形的跟踪审核、监视治理，，，，，并实时果真条约推行及变换信息。。。。。。。发明施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，，，，，应实时向有统领权的行业主管部分报告。。。。。。。

1.《修建工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理步伐》（建市规〔2019〕1号）第十二条

2.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第七条

增强档案

治理

招标人应实时网络、整理、归档项目生意相关资料，，，，，确保档案资料齐全、完整，，，，，不得改动、损毁、伪造或者私自销毁招标档案。。。。。。。电子档案自条约签署后7个事情日内通过公共资源生意平台系统在线提交，，，，，完成项目归档。。。。。。。

《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第八条

附件2

安徽省工程建设项目招标署理机构

负面行为清单

序号	负面行为	依据
一、承揽营业
1	不具备从事招标署理营业的营业场合和响应资金，，，，，或不具备体例招标文件和组织评标的响应专业能力而承接署理营业。。。。。。。	《中华人民共和国招标投标法》第十三条
2	接纳行贿、提供回扣或者运送不正当利益等不法手段承揽营业。。。。。。。	1.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十六条 2.《安徽省修建工程招标投标治理步伐》（省政府令第301号）第二十五条
3	未与招标人签署书面委托条约。。。。。。。	《中华人民共和国招标投标法实验条例》第十四条
4	无权署理、越权署理，，，，，明知委托事项违法而举行署理。。。。。。。	1.《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委30下令）第二十二条 2.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十六条
5	未经招标人赞成，，，，，转让招标署理营业。。。。。。。	《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委第30下令）第二十二条
二、体例、宣布招标文件
6	体例的招标文件以不对理的条件限制、倾轧投标人、潜在投标人或违反公正竞争相关划定。。。。。。。	1.《中华人民共和国招标投标法》第十五条、第十八条、第二十条 2《中华人民共和国招标投标法实验条例》第三十二条 3.《招标投标领域公正竞争审查规则》（国家生长刷新委2024年第16下令）第七条
7	未依法实时、有用、完整的在指定媒体上宣布项目信息。。。。。。。	《招标通告和公示信息宣布治理步伐》（国家生长刷新委2017年第10下令）第八条
8	巧扬名目变相设定或收取没有执律例则依据的包管金或其他用度。。。。。。。	《国家生长刷新委等部分关于完善招标投标生意担保制度进一步降低招标投标生意本钱的通知》(发改规则〔2023〕27号)第一条
9	向统一项目的投标人提供有差别的项目信息。。。。。。。	《中华人民共和国招标投标法实验条例》第三十二条
三、组织开评标
10	私自修改、伪造、变造、隐匿招标文件、资格审查文件、投标文件、资格审查申请文件、中标通知书等效果文件。。。。。。。	《电子招标投标步伐》（国家生长刷新委等八部委20下令）第五十八条
11	诱导或协助招标人将依法必需举行招标的项目化整为零或者以其他任何方法规避招标。。。。。。。	《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第二条
12	在所署理的招标项目中投标或者署理投标，，，，，为所署理的招标项目的投标人提供咨询。。。。。。。接受委托体例标底的中介机构加入受托体例标底项目的投标或者为该项目的投标人体例投标文件、提供咨询。。。。。。。	《中华人民共和国招标投标法实验条例》第十三条、第六十五条
13	干预、影响评标的历程和效果。。。。。。。	《中华人民共和国招标投标法》第三十八条
14	未凭证法定程序和要求，，，，，协助招标人处置惩罚投标人提出的异议。。。。。。；；；；；蛘呔有耐涎印⑻氯，，，，，回避实质性回复异议。。。。。。。	1.《中华人民共和国招标投标法》第十五条 2.《中华人民共和国招标投标法实验条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条
15	拒绝配合行政监视部分处置惩罚投诉事宜，，，，，或在提供有关资料及情形时，，，，，保存拒绝、隐匿或者伪报。。。。。。。	《工程建设项目招标投标活动投诉处置惩罚步伐》（七部委11下令）第十八条
16	拒绝行政监视部分依法实验的监视检查，，，，，或在监视检查中提供虚伪质料。。。。。。。	《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十七条
17	泄露应当保密的与招标投标活动有关的情形和资料的。。。。。。。	《中华人民共和国招标投标法》第五十条
18	与招标人、投标人、评标专家、生意平台运行效劳机构等勾通损害国家利益、社会公共利益或者他人正当权益。。。。。。。	1.《中华人民共和国招标投标法》第五十条 2.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十六条
19	关于招标人、投标人、评标专家等提出的违法要求，，，，，不坚决抵制、不实时劝阻，，，，，背去职业品德无原则赞许。。。。。。。	《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十六条
20	以营利为目的，，，，，收取高额的招标文件等资料用度。。。。。。。	《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十六条
21	发明评标专家有违法行为的，，，，，不实时向行政监视部分报告。。。。。。。	《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十二条
22	未按与招标人约定的标准收取署理费，，，，，或特殊向中标人索取用度。。。。。。。	1.《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委30下令）第二十三条 2.《国务院办公厅关于立异完善体制机制推动招标投标市场规范康健生长的意见》（国办发〔2024〕21号）第四条
23	招标署理活动竣事后，，，，，不当善归档生涯应由本单位归档生涯的招标投标档案资料，，，，，不实时向招标人提交全套招标档案资料，，，，，私自改动、损毁、伪造或私自销毁相关资料。。。。。。。	1.《国家生长刷新委等部分关于严酷执行招标投标规则制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改规则规〔2022〕1117号）第十六条 2.《招标投标电子文件归档规范》

安徽省生长和刷新委员会办公室 2024年12月31日印发

尊龙凯时

关于印发《安徽省工程建设项目招标人主体责任清单》《安徽省工程建设项目招标署理机构负面行为清单》的通知